宣战是指一国向另一国通知或宣告终止两国之间的和平状态，转入战争状态。它的作用旨在说明进行战争的理由，使对方和中立国获悉战争状态开始存在。我们大家都知道，其实早在1937年7月中国就已经展开了全面性抗战，为什么1941年12月9日，国民党政府才正式发布文告，向日、德、意宣战呢？
其一，国民党政府担心援华军需物资的海运线被日本切断。
全民抗战时，国内武器弹药十分匮乏，只够维持三个月的战争，充其量能撑半年，所以必须依赖海外采购和援华的武器及物资。
数据统计，抗战爆发后国民党从欧洲其他国家进口了大批武器装备（到货量)。比如，从美国运来的279架飞机，1205万发子弹；从英国进口飞机36架，子弹1667万发；从法国进口飞机24架，从意大利进口装甲车101辆；从比利时进口步枪5.4万支，子弹3867万发；从捷克进口轻机枪1829挺，步枪5000支，子弹2600万发；从瑞典进口子弹1.18亿发，从匈牙利进口:子弹1500万发……
日本如果切断这些武器装备的海运线，对国民党政府将是一个严重打击，很多国家也会停止对中国出口或援助武器，不谈后续援助，就连此前预订的武器装备也无法到位。
其二，担心德国军械装备来华受阻。
1937年7月7日，日军制造卢沟桥事变，发动了全面侵华战争。这一重大事件，日本方面竟然没有向“战友”德国透露，德国附和英美指责日本违背了《非战公约》，并希望中日两国尽快谈判，解决争端。
8月13日，日本进攻上海，德国意识到调和政策无济于事，此时德国认为挑起世界大战的时机尚未成熟，所以希特勒“原则上坚持同日本合作的观点”，但对远东保持中立，并继续对中国提供武器。
据统计，抗战初期中国对日作战军火的80%左右来自德国，我们在电影电视中也能看到手持德式武器的国军将士。下面这组数据可能让我们感受最强。
从抗战爆发到德国停止供货为止，国民党从德国进口的武器装备包括：飞机12架、105毫米榴弹炮36门、迫击炮800门、37毫米战防炮500门、13.2毫米高射机枪300挺、机枪1万挺、步枪5000支、驳壳枪2万支、手枪4400支这都没算上各种炮弹。
当时，希特勒纳粹党政府的经济部长沙赫特在柏林对再次来访的孔祥熙表明，只要中日不正式宣战，中德间的所有合同继续有效。
在这种情况下，国民党政府断然不敢亮出《宣战书》。
还有个原因，不是主因，那就是当时政府无撤侨和护侨的能力。一旦宣布开战，流落敌国的华人，特别是在日本还有很多中国人，他们就会面临被抓捕、杀害等厄运。
所以，特殊时期特殊情况，国民党政府只能采取“战而不宣”的方法。直到太平洋战争爆发后，美国对日宣战，于是国民政府这才正式发布《中国政府对日宣战文告》。
这份迟到的宣战书并没有明确标注文书生效和终止的时间，因此它只剩下象征意义了。这是一段灾难深重的伤痛历史，是民族之痛，家国之痛，我们定当铭记，并发奋图强，振兴中华。